很明显，酒店的公共卫生监管属于卫生行政部门，而不是旅游主管部门。

有人会问，星级酒店的公共卫生是否归旅游局监管？我们看看星级酒店是依据什么评定的，是谁给评定的？

我国的星级酒店的评定依据是《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308—2010），而这仅仅是一部推荐性国家标准，对于未评星的酒店来讲，执行也行，不执行也可以，不具有强制性。

再看是谁给酒店评星的？是旅游局？还是旅游局“三定”规定中规定的某个职能部门？该国家标准“5 总则”规定：“5.9饭店开业一年后可申请评定星级，经相应星级评定机构评定后，星级标志有效期为三年。三年期满后应进行重新评定”，也就是说，全国的星级酒店是由旅游局中的某个部门“星级评定机构”评定的。值得注意的是，“星级评定机构”同意给酒店评星时，其加盖的印章是否是旅游局的行政公章。也就是说评星是不是一项具体的行政行为，这很重要。如果是一项行政行为，旅游局当然具有法律上的监管权，如果不是行政行为，旅游局如何依法监督管理？很明显，推荐性国家标准，不是法律法规和规章。

该国家标准“9 安全管理要求”：“9.5应制订和完善地震、火灾、食品卫生、公共卫生、治安事件、设施设备突发故障等各项突发事件应急预案。”

所以，一旦挂星的酒店违反该国家标准，对星级酒店处理的不是旅游执法部门，而是“星级评定机构”，他做出的不是行政处罚，而是处理。

再看原国家旅游局《关于印发<关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见>的通知》（旅发【2010】88号），（十二）加强行业监管，提升服务质量：要严格依据标准开展星级饭店评定及复核工作，强化星级饭店退出机制，加大暗访检查力度，对不符合标准的饭店坚决取消星级，切实保证星级饭店的质量。要以规范旅游饭店经营行为，提高服务质量为中心，加强与工商、药监、消防等部门的沟通与配合，强化部门联动机制，加大行业监管力度，严格查处虚假星级饭店广告宣传，切实维护旅游饭店企业和消费者的正当权益，为交易双方创造公平、诚信的消费环境。

很明显，取消星级，并不是一项行政行为，对星级酒店的质量保证，是要“加强与工商、药监、消防等部门的沟通与配合，强化部门联动机制”，各部门在各自职责范围内对酒店进行监管。

当然，如果当地编委办给旅游局制定的“三定”规定中，明确酒店的公共卫生由旅游局监管，旅游局就有了监管酒店公共卫生的职责。

法无授权不可为，法定职责必须为。旅游局对星级酒店的监管、执法，同样也遵循这个规则。要知道，无授权监管，一旦出现安全生产责任事故，追责时，就要承担相应的法律责任。

上篇：

下篇：